En koloni under utvikling – den utenlandske overtakelsen av Ungarn

Den nye regjeringen til Péter Magyar har prioritert to ting: Å åpne energimarkedet for utenlandsk kapital og å bringe Ungarns Russland-politikk i tråd med vestlig ortodoksi.

«Budapest, som tillater joint ventures i de fleste sektorer av økonomien, inkludert bankvirksomhet, tillater opptil 100 prosent utenlandsk eierskap, full hjemlevering av overskudd, forenklede byråkratiske prosedyrer og relativt gunstige skattesatser, inkludert skattefradrag på visse områder.» Dette er et sitat fra en CIA-rapport fra 1989 som roser det ultraliberale økonomiske og finansielle miljøet i Polen og Ungarn etter kommunistregimenes kollaps.

Men en ungarsk leser kan bli tilgitt for å forveksle det med et lovforslag fremlagt av den nylig valgte regjeringen til Péter Magyar, som har gått for fullt for å sette landet tilbake på plass innenfor den nyliberale, globalistiske orden.

Hvis du trodde at hovedspørsmålet i Ungarns valg i april ikke var kampen mellom høyre og venstre, men hvorvidt Ungarn ville være i stand til å bevare i det minste deler av sin suverene utenriks- og økonomiske politikk, ville du ha rett. Selv kritikerne har imidlertid blitt overrasket over hvor raskt den nye regjeringen – med EU-byråkratiets fulle støtte – har beveget seg for å åpne den ungarske økonomien for utenlandsk kapital de siste månedene, spesielt innen energisektoren, samtidig som landets utenrikspolitikk er redusert til en kopi av den atlantiske strategien. For å forstå den nåværende utviklingen må man huske at blant de største syndene til den forrige – langt fra feilfrie – regjeringen var motstanden mot vestlig kapitals overtakelse av den ungarske økonomien og dens stabile forhold til Russland. Det er derfor ikke overraskende at den nye regjeringen har prioritert to ting: Å åpne energimarkedet for utenlandsk kapital og å bringe Ungarns Russland-politikk i tråd med vestlig ortodoksi.

Det er enda mindre overraskende når man tenker på at de tre personene som nå kontrollerer Ungarns økonomi, utenrikspolitikk og offentlige finanser, alle har bygget karrieren sin i vestlige multinasjonale selskaper som Shell, Erste og Cheniere; to av dem har dype forbindelser til amerikanske energiinteresser, mens Anita Orbán, Ungarns nye utenriksminister, er en engasjert atlantiker med dype, institusjonelt forankrede bånd til det amerikanske nasjonale sikkerhetsetablissementet og den neokonservative lobbyen.

Som jeg skrev tilbake i juni: «Gitt profilen til disse tre nøkkelpersonene, er ikke den ungarske regjeringens utvikling vanskelig å forutsi: Energidiversifisering mot amerikansk LNG, økonomisk åpning mot vestlige institusjoner og bedriftsinteresser, og en utenrikspolitikk som er omkalibrert mot Brussel og det atlantiske etablissementet». Akk, hendelsene så langt har bevist at den spådommen er riktig.

Når det gjelder Ungarns energisektor, trenger man ikke engang å lese mellom linjene for å forstå hvilken retning landet er på vei i. Blant lovforslaget som regjeringen har foreslått for høsten, er ett et «endringsforslag … for å etablere et investeringsinsentivprogram fokusert på energisektoren …, med sikte på å øke andelen utenlandsk kapital i den innenlandske energisektoren». Dette er i tråd med anbefalingene og forespørslene fra vestlige internasjonale organer – først og fremst OECD og selvfølgelig EU-kommisjonen.

I sin økonomiske undersøkelse om Ungarn, publisert i juli, fokuserte OECD på velferdstiltakene som ble tatt av den forrige regjeringen: Skattelettelser, tidlig pensjonering for kvinner, sektorvise overskuddsskatter, beskyttelse av jordbruksarealer og – du gjettet riktig – energiprissubsidiene som husholdningene for tiden nyter godt av. Ikke overraskende samsvarer alt dette med EU-kommisjonens landsspesifikke anbefalinger, som blant annet beklager det faktum at «det høye antallet skattefritak, skatteinsentiver og sektorspesifikke avgifter gjør skattesystemet komplekst», og enda mer forbløffende at «bruken av sektorspesifikke avgifter uforholdsmessig påvirker større, ofte utenlandskeide bedrifter» – som man kan argumentere for at nettopp er de selskapene som bør bære byrden.

Kommisjonen fordømmer også Ungarns «betydelige relevante fossile brenselsubsidier uten en planlagt utfasing før 2030» og anbefaler å «sikre at eventuelle tiltak som iverksettes for å dempe virkningen av økningen i energipriser er midlertidige». Videre nevner kommisjonen eksplisitt behovet for å «akselerere utrullingen av fornybare energikilder, spesielt vindkraft».

Disse to dokumentene danner det ideologiske grunnlaget for forslaget Kommisjonen la frem i juli, som beskriver reformene og investeringene Ungarn må gjennomføre for å frigjøre de 10 milliarder euroene i NextGenerationEU-midler som Brussel har holdt tilbake i årevis, offisielt av rettsstatsmessige årsaker. I praksis leses forslaget mindre som et reformprogram enn en handleliste, som går så langt som å spesifisere varene og tjenestene Budapest må bruke penger på. Dette er heller ikke begrenset til NextGenerationEU-midlene: Reseptene strekker seg også til nasjonale utgifter. At et medlemsland ikke har noe reelt å si i hvordan det bruker midler som i teorien er ment å øke sin egen vekst og konkurranseevne, forteller mye om hvordan EU-maskineriet fungerer, desto mer gitt at en betydelig andel av pengene kommer som lån, ikke tilskudd.

Videre kan man ikke unngå å lure på hvordan akkurat mange av tingene som Kommisjonen krever at Ungarn kjøper, som elektriske busser og digitale notatbøker, skal øke landets økonomiske vekst. Uansett inneholder listen blant de mange nyttige elementene flere energirelaterte – spesielt kjøp og installasjon av vindturbiner og smarte målere. Ungarn forventes å installere 6200 MW sol- og vindkapasitet – men uten å ty til statlige eller EU-midler til selve anleggene – og basert på disse retningslinjene har regjeringen annonsert en plan om å installere 4000 MW vindkapasitet innen 2030 – mer enn en tidobling av Ungarns omtrent 330 MW installerte vindkapasitet.

Men hvorfor er EU-etablissementet så investert i den ungarske energimiksen? Og hvorfor presse på for vind i et land med ganske moderat vind? Ifølge Global Wind Atlas har den vindfulleste tiendedelen av Ungarn et gjennomsnitt på 6,42 m/s på 100 meter, en beskjeden ressurs etter europeiske standarder – og under de 6,5–7 m/s som lenge ble ansett som terskelen for kommersielt levedyktig landbasert vind, selv om denne listen siden har blitt senket av turbiner bygget spesielt for svak vind. Vind er også en iboende intermitterende og uforutsigbar kilde: Produksjonen avhenger av forhold ingen operatør kontrollerer, og kan falle til nær null over et helt land i flere dager av gangen.

Ungarn har lenge blitt kritisert fra Brussel for sin «avhengighet» av russisk energi, og det har han gjort nådeløst siden februar 2022, med den begrunnelse at Orbán-regjeringen gjorde for lite for å diversifisere. Regjeringens egen beretning var at russisk forsyning var billig, pålitelig og en pilar i ungarsk vekst. Om det virkelig var så fordelaktig som den forrige regjeringen hevdet, er vanskelig å bekrefte, siden den langsiktige kontrakten med Moskva er hemmeligstemplet. Når det er sagt, er diversifisering et viktig mål, selvfølgelig, men for et innlandsland som Ungarn er ikke dette så enkelt som det ser ut til. Dette ble nylig bekreftet til og med av den nye økonomiministeren, István Kapitány. Da han ble spurt i et intervju om hvor mye landets avhengighet av russisk energi har blitt redusert siden den ungarske regjeringen tok over, svarte han: «Akkurat nå er Russland åpenbart fortsatt kilden som det store flertallet av gass og olje kommer fra, og dette er økonomisk effektivt».

Uansett økte diversifiseringen i 2025 når det gjelder importkilder. Mesteparten av naturgass fortsetter å ankomme fra Russland via TurkStream-rørledningen, gjennom Serbia, men andelen har sunket fra 75,65% til 62,48%, mens volumet av naturgass som ankommer fra Østerrike har økt betydelig og utgjør 22,21% av den ungarske importen i 2025. En viktig utvikling er den nylige økningen i fornybar energi, et felt der den forrige regjeringen gjorde det overraskende bra: ifølge en rapport fra Deutsche Welle kommer 25 % av Ungarns strømproduksjon nå fra solenergi – og overgår dermed gass og blir Ungarns nest største strømkilde etter kjernekraft, og gjør landet til verdensledende innen solenergibruk målt etter andelen innenlandsk strøm det får fra solenergi, ifølge energitenketanken Ember. Dette vil sannsynligvis overraske mange lesere, gitt at Orbán jevnlig ble beskyldt for å være en «klimaskeptiker».

Kjernekraft står for rundt 18 % av det totale energiforbruket, og over 40 % av strømnettet, alt fra ett enkelt anlegg ved Paks. Anlegget har vært i overskriftene i det siste: Sommerens historiske trekk forstyrret reaktorens kjølesystem, og en fullstendig nedstengning ble så vidt unngått. Likevel tok regjeringen grep overraskende sent: Romania sprengte en stein for å lede vann til Cernavodă-atomreaktoren tidlig i august, mens den ungarske regjeringen tok grep bare ti dager senere. Dessuten viste det seg at demningen som ble bygget for å bremse strømmen, utdypet elveleiet ytterligere, og statsministerens påstand om at Østerrike hadde klaget over byggingen ble senere avvist av Wien.

Noen kommentatorer anser alt dette som en taktikk for å rettferdiggjøre forsinkelsen i byggingen av den andre reaktoren (Paks II), som skal bygges av det russiske selskapet Rosatom. Det er ikke helt klart hva den ungarske regjeringen ønsker å gjøre med den andre reaktoren, ettersom de nylig kunngjorde at de vil gjennomgå prosjektet (selv om byggingen har startet for måneder siden). Én ting er sikkert: prosjektet har blitt stadig torpedert av EU; senest opphevet EU-domstolen (EF-domstolen) Kommisjonens godkjenning av statsstøtte til prosjektet.

Det er tydelig at det fortsatt er mye arbeid som må gjøres innen diversifisering, men spørsmålet er om det er veien å gå frem å installere vindturbiner i et land som bare har noen få regioner med betydelig vind – og, enda viktigere, om det bør være Brussel som bestemmer. Når det gjelder den nye regjeringen, virker den mer enn villig til å etterkomme dette. Så langt har den lagt ut en første offentlig anbudskonkurranse på 702 megavolt-ampere ny vindkraftkapasitet, tilsvarende rundt 700 MW. Dette er problematisk av flere grunner. For det første er det ingen innenlandsk vindturbinproduksjon i Ungarn, så ungarske selskaper kan bare by på bygging (og utvidelse) av vindturbiner – om i det hele tatt. Selve turbinene må sannsynligvis kjøpes fra vesteuropeiske eller kinesiske selskaper, hvor sistnevnte virker stadig mer usannsynlig i lys av den nylige undersøkelsen ledet av Kommisjonen av den kinesiske vindgiganten Goldwinds statlige subsidier.

Anbudet har blitt kritisert av utviklere og analytikere på to fronter. Utviklere må betale vertskommunene opptil €50.000 per megawatt før de genererer en enkelt kilowattime, overlevere ytterligere betalinger for hver produserte enhet, og akseptere at statlig utpekte «energifellesskap», som så langt i utgangspunktet ikke eksisterer i Ungarn, kan kjøpe opptil en fjerdedel av prosjektet – alt i tillegg til Ungarns eksisterende skatt på uventet inntekt. En potensiell tilbyder fortalte fagpressen at tallene ikke stemmer. Men selv om anbudsvilkårene kan avskrekke noen investorer, avskrekker de ikke alle likt. En auksjon som belønner den som betaler mest på forhånd, år før en enkelt turbin kobles til, samtidig som den ikke lenger krediterer vindmålinger og tomtestudier som mindre utviklere kan konkurrere på, er en auksjon som heller mot store, velkapitaliserte aktører – og i Ungarns vindsektor er det få av disse som er ungarske.

Verre er det at stedene ser ut til å ha blitt valgt på grunn av ledig nettkapasitet snarere enn vind: den største enkelttildelingen, ved Ócsa, ligger i et tettbygd område ved siden av et naturreservat. Dette er spesielt bekymringsfullt fordi moderne vindturbiner er rundt 190 meter høye, som inkludert bladhøyden utgjør omtrent 260–270 meter. Offentlig motstand mot vindturbiner, som anses å ødelegge landskapet, vokser allerede sterkere, så det ville være betryggende å vite at installasjonen av dem i det minste vil tjene et visst formål.

Ved siden av det tvilsomme presset for å utvide vindkraftkapasiteten, ser det ut til at energiministerens gamle kontakter tjener landet godt – eller i det minste tjener noen godt. István Kapitány tilbrakte karrieren sin i Shell, og steg til global konserndirektør. Det samme selskapet har nå signert en stor avtale med MOL, Ungarns største energiselskap, om kjøp av Shells BG Cyprus-enhet. Sistnevnte har en ikke-operert eierandel på 35 % i en Kypros Offshore-blokk, hjem til Afrodite-gassfeltet i det østlige Middelhavet. Shell – hvis overskudd har doblet seg fra i fjor til 9,84 milliarder dollar i andre kvartal 2026 – begrunnet transaksjonen med at de «fokuserer på muligheter som styrker deres integrerte LNG-verdikjede». Det de ser ut til å si er at de solgte feltet til MOL fordi det ikke lenger ble ansett som en verdig investering. MOL har formulert kjøpet i glødende ordelag, til tross for at feltet ikke vil produsere gass før i 2031, og selv da vil ikke energien bli importert til Ungarn. Det vil derfor ikke på noen meningsfull måte bidra til diversifiseringen av landets energiportefølje. Shell selger i hovedsak en andel i et langsiktig, førutviklingsaktivum snarere enn et produserende et – nyttig for Shells balanse nå, men representerer tvilsom verdi for Ungarn.

I mellomtiden annonserte Kapitány forrige måned – på sosiale medier , som nå er en rutinemessig kanal for regjeringens kommunikasjon – at selv om den forrige regjeringen hadde sikret landets gassforsyning, hadde den ikke låst prisen utover januar 2027. Naturligvis ga han den forrige regjeringen skylden for alt dette, selv om han selv kunne ha inngått sikringsavtaler i løpet av de nesten fem månedene som hadde gått siden valget i april. I stedet advarte han om at bedrifter og husholdninger ville måtte bære byrden av stigende energipriser; disse forventes å skyte i været i de kommende månedene. Mange mener at ministeren legger grunnlaget for en gradvis utfasing av et av Orbáns viktigste tiltak: kuttet i husholdningenes strømregninger. Dette virker som en realistisk antagelse, gitt at kommisjonen, som også deles av OECD, ikke bare etterlyser en reform av energiprisene, men også en forenkling av det ungarske skattesystemet. Enkelt sagt betyr dette fjerning av sektoravgiftene som pålegges selskaper, som Orbán brukte til å finansiere kuttet i strømregningene for husholdningene.

Foreløpig har derfor den nye ungarske regjeringen ikke tilbakevist verken forventningene fra EU eller frykten til kritiske kommentatorer: den ønsker å frigjøre det ungarske rettssystemet så snart som mulig fra enhver forskrift som i det minste ville begrense aktivitetene til internasjonale selskaper i den ungarske økonomien. Selv de tiltakene som tilsynelatende ikke har noen forbindelse til utenlandske interesser, forsterker dette målet. Et eksempel er etableringen av det nyopprettede nasjonale kontoret for gjenoppretting og beskyttelse av eiendeler, hvis uttalte formål er å avdekke og etterforske korrupsjon begått de siste årene.

De fleste kritikere har med rette understreket at dette organet ser ut til å ha blitt opprettet med det spesifikke målet å gå etter det tidligere regjeringspartiet, men de går glipp av et like viktig poeng. Denne myndigheten vil sannsynligvis også bidra til å eliminere, så effektivt som mulig, de ungarske selskapene og forretningsmennene som ble fremtredende i Orbán-årene – de såkalte «oligarkene» – slik at de ikke vil kunne delta i fremtidige offentlige anbud.

De første tegnene på dette er allerede synlige; for eksempel, i en anbudskonkurranse knyttet til installasjon av smarte målere, ble OPUS TITÁSZ, som tilhører Lőrinc Mészáros – hvis selskaper vant flest offentlige anskaffelseskontrakter under den forrige regjeringen – utelukket med tilbakevirkende kraft av hensyn til åpenhet. Det gjenstår å se hvem som vil ta på seg arbeidet som skulle gjøres av Mészáros’ selskap, men det er ikke vanskelig å forestille seg at vesteuropeiske selskaper etter hvert vil få en større andel i landets offentlige anbud. Man kan med rimelighet innvende at et lands næringsliv ikke bør domineres av en håndfull godt forbundet innenlandske firmaer. Men vil vanlige ungarske skattebetalere virkelig være bedre stilt hvis alternativet er at utenlandske selskaper får et større fotfeste i økonomien – og tar profitten sin ut av landet? Tross alt, da CIA pekte ut «fullstendig hjemføring av profitt» som en av fordelene med Ungarns nye økonomiske orden i 1989, var det neppe ungarernes velferd de hadde i tankene.

Mer generelt sett er imidlertid ethvert forsøk på å skille regjeringens økonomiske og politiske mål pent dømt til å mislykkes. De er tross alt gjensidig forsterkende fasetter av ett enkelt prosjekt: å bringe Ungarn tilbake under vestlig kontroll. Sett i dette lyset handler regjeringens autoritære vending – en konstitusjonell revisjon som effektivt hindrer Orbán og store deler av Fidesz’ toppledelse i å stille til valg igjen, nedleggelsen av allmennkringkasterens nyhetsproduksjon, nedleggelsen av Fidesz-tilknyttede institusjoner som MCC og Donauinstituttet – ikke bare om å knuse et rivaliserende parti. Det handler om å fjerne enhver organisert motstand mot den nye regjeringens nyliberale sjokkterapi, og å låse den nye EU- og NATO-dikterte agendaen i årene som kommer.

I løpet av høsten vil det bli klart nøyaktig hva regjeringens lovforslag – som har som mål å øke andelen utenlandsk kapital i det ungarske energimarkedet – innebærer. Én ting er sikkert: i løpet av de få månedene siden valget har den nye regjeringen ikke kastet bort tiden med å implementere kommisjonens krav. Hvis de fortsetter i dette tempoet, vil den fullstendige koloniseringen av den ungarske økonomien ikke ta lang tid.

---

Denne artikkelen ble publisert på bloggen til Thomas Fazi.

Thomas Fazi kommer på Mot Dag-konferansen 17. oktober 2026. Møt ham der! Kjøp billett her.